作為我(wo)國(guo)(guo)第一部推(tui)進生態文明建設的單行稅法(fa)，《環境保(bao)護稅法(fa)》將(jiang)于2018年(nian)1月1日起施(shi)行，這也意(yi)味著我(wo)國(guo)(guo)施(shi)行了近40年(nian)的排污收費制度將(jiang)退出歷史舞臺(tai)。與此同時(shi)，在稅收征管方面，環境保(bao)護費改(gai)稅后，征收部門由環保(bao)部門改(gai)為稅務機關，環保(bao)部門配(pei)合，將(jiang)開(kai)啟“企業申報、稅務征收、環保(bao)監測、信息共享”的稅收征管模式。

“環保(bao)稅(shui)(shui)作(zuo)(zuo)為新(xin)開征的獨立(li)綠色稅(shui)(shui)種(zhong)，以排放應稅(shui)(shui)污(wu)染物為征稅(shui)(shui)對象(xiang)，計稅(shui)(shui)依據(ju)有(you)別于其他(ta)稅(shui)(shui)種(zhong)，專業性強，征收管理較復雜(za)。為此，環境保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)法明確(que)規定，稅(shui)(shui)務機(ji)關(guan)和環境保(bao)護(hu)主管部門建立(li)工作(zuo)(zuo)配合(he)機(ji)制。”稅(shui)(shui)務總局(ju)財產和行為稅(shui)(shui)司有(you)關(guan)負責人此前表示。

前(qian)不久，稅務(wu)總局與環(huan)保(bao)部已經正(zheng)式簽(qian)署《環(huan)境保(bao)護稅征(zheng)管協作機(ji)制備(bei)忘錄》，進一步強(qiang)化部門合作，明確(que)職責分工，為環(huan)保(bao)稅的順利開征(zheng)邁出了堅實的一步。

近日，財政(zheng)部(bu)、稅務總(zong)局、環境(jing)(jing)保護(hu)部(bu)聯合(he)下發通知，要求各(ge)地(di)全面(mian)做(zuo)好環境(jing)(jing)保護(hu)稅法實(shi)施準(zhun)備工(gong)作。此次通知明確(que)了環境(jing)(jing)保護(hu)稅開征前各(ge)地(di)需(xu)做(zuo)的(de)(de)各(ge)項(xiang)準(zhun)備工(gong)作，要求加(jia)強組織領導，建立地(di)方人民政(zheng)府領導下的(de)(de)多部(bu)門協作工(gong)作機制(zhi)，形成(cheng)各(ge)司其職、齊抓共管的(de)(de)良好局面(mian)，確(que)保環境(jing)(jing)保護(hu)稅開征工(gong)作順利(li)啟動、平穩推進。其中(zhong)，2017年(nian)年(nian)底前，各(ge)省(sheng)應(ying)當確(que)定(ding)本地(di)區(qu)應(ying)稅大氣污染物(wu)(wu)和水污染物(wu)(wu)的(de)(de)具體(ti)適用(yong)稅額(e)，按規定(ding)發布污染物(wu)(wu)排(pai)放量核(he)算(suan)辦法等并向社會公布。

“下一步，國務(wu)院將頒布環保稅法(fa)實施條(tiao)例，我們(men)也(ye)將聯(lian)合財(cai)政、環保部(bu)(bu)門制發配(pei)套政策文件”，稅務(wu)系(xi)統人士告訴《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記者，當前(qian)征管準(zhun)備工作主要從“數”“人”“系(xi)統”三(san)個方(fang)面準(zhun)備。一是(shi)數據(ju)(ju)(ju)方(fang)面，主要涉(she)及企(qi)業排污(wu)(wu)歷史數據(ju)(ju)(ju)匯總以及為未來數據(ju)(ju)(ju)信息部(bu)(bu)門共享做準(zhun)備;二(er)是(shi)納稅人識別(bie)，目前(qian)主要是(shi)排污(wu)(wu)企(qi)業認定;三(san)是(shi)金三(san)網上報(bao)稅系(xi)統的開發測試。

據(ju)了解(jie)，環境保(bao)護(hu)稅(shui)作為新開征的稅(shui)種，涉及(ji)面很(hen)廣，收費(fei)與征稅(shui)兩(liang)套制度要進行轉換，政(zheng)策上和征管上確(que)(que)(que)需做許(xu)多前期(qi)準備工作，具體(ti)包括(kuo)起草(cao)稅(shui)法(fa)實施條例(li)，細化具體(ti)政(zheng)策和征管措施，開發征管系統。授(shou)權(quan)地方決定(ding)的事項，包括(kuo)確(que)(que)(que)定(ding)具體(ti)適(shi)用稅(shui)額等，由各省(區、市)按法(fa)律程序確(que)(que)(que)定(ding)。環保(bao)部(bu)(bu)政(zheng)策法(fa)規(gui)司(si)司(si)長(chang)別濤日前表示，相關部(bu)(bu)門已起草(cao)完(wan)成環保(bao)稅(shui)法(fa)實施條例(li)送審稿(gao)。

有業內(nei)人(ren)士(shi)指出，有了科(ke)學的(de)(de)稅(shui)收(shou)制度，如何建立(li)規范(fan)的(de)(de)征管模式(shi)，在保(bao)證應征盡(jin)征的(de)(de)同時，方便(bian)納稅(shui)人(ren)繳稅(shui)，也是(shi)必須考慮的(de)(de)問(wen)題。“因為環(huan)保(bao)稅(shui)是(shi)一個(ge)全(quan)新(xin)的(de)(de)稅(shui)種，完全(quan)沒有經(jing)驗可借鑒，所以對稅(shui)務部門來說還是(shi)不(bu)小的(de)(de)挑戰，工作量(liang)也會很大。”

依據環境(jing)(jing)保護稅(shui)(shui)法，直接(jie)向環境(jing)(jing)排放應稅(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)的企業事業單位和其他生(sheng)產經營(ying)者為(wei)納稅(shui)(shui)人。征稅(shui)(shui)對象指《環境(jing)(jing)保護稅(shui)(shui)法》所(suo)附(fu)《環境(jing)(jing)保護稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)目稅(shui)(shui)額表》、《應稅(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)和當量(liang)值(zhi)》規定(ding)的大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)、水污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)、固(gu)體廢物(wu)和噪聲4類應稅(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)。

計稅(shui)依據方(fang)面，將應稅(shui)污染(ran)物(wu)(wu)的(de)排(pai)放量(liang)作為計稅(shui)依據。其中大氣污染(ran)物(wu)(wu)、水污染(ran)物(wu)(wu)按(an)照排(pai)放量(liang)折合的(de)污染(ran)當量(liang)數確定;固(gu)體廢物(wu)(wu)按(an)照固(gu)體廢物(wu)(wu)排(pai)放量(liang)確定;噪(zao)聲(sheng)按(an)照超過國家規定標準(zhun)的(de)分貝數確定。

“由于環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)是(shi)以應稅(shui)(shui)污染物的排放量為計稅(shui)(shui)依據(ju)，所(suo)以排放量需要(yao)由環(huan)保(bao)部門來進行專(zhuan)業測定，稅(shui)(shui)務部門需要(yao)根據(ju)環(huan)保(bao)部門的專(zhuan)業監測數據(ju)，分析判斷納稅(shui)(shui)人申報數據(ju)是(shi)否(fou)準確。”業內專(zhuan)家指出，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)稅(shui)(shui)能否(fou)真正(zheng)落(luo)地(di)，部門配合至關重要(yao)。

社科院中國財(cai)經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報(bao)》記(ji)者表(biao)示(shi)，環保(bao)稅(shui)(shui)是特殊稅(shui)(shui)種，最大的挑(tiao)戰在于征(zheng)管，污染物排放測(ce)(ce)量有復(fu)雜測(ce)(ce)定技術(shu)和(he)整套標準，稅(shui)(shui)務(wu)部門要(yao)和(he)環保(bao)部門就技術(shu)依據、稅(shui)(shui)基確(que)定等(deng)進(jin)行溝通(tong)、需要(yao)技術(shu)協調，需要(yao)更(geng)加科學合(he)理測(ce)(ce)定。

他還表示，環境保(bao)護(hu)稅(shui)的(de)(de)(de)收(shou)入規模并不大(da)，排污(wu)費改(gai)稅(shui)的(de)(de)(de)主要目的(de)(de)(de)不在于籌集財政收(shou)入，而在于通過稅(shui)收(shou)杠桿(gan)，引導排污(wu)單位減(jian)少(shao)污(wu)染物(wu)排放，為人(ren)民創造良(liang)好的(de)(de)(de)生產生活(huo)環境，其環保(bao)意(yi)義遠遠大(da)于財政收(shou)入意(yi)義。